您所在的位置:
网站首页 >>>  环境监察 >>>
监察信息

鹤岗市环境监管网格化管理工作实施方案

发布时间:2017/8/10 浏览量:4514


网格化.jpg

                                鹤岗市环境监管网格化管理工作实施方案

 


为进一步强化环境监管,落实属地管理责任,改善环境质量,按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)要求结合我市实际特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和中央全面深化改革领导小组第十四次会议关于强化环境保护“党政同责”、“一岗双责”的会议精神,按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)要求,全面执行新《环境保护法》及其配套办法,以改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展为主线,以整合管理资源、提升监管效能、消除环境监管盲区为重点,强化差别化监管措施,创新环境监管方式,科学建立网格化环境监管体系,形成各级政府组织实施、相关部门各负其责、全社会广泛参与的环境监管大格局。

二、基本原则

按照“点面结合、点为主体,层级监督、属地管理,分级负责、责任到人,上下联动、整体推进,把握重点、分类管理”的原则,明确属地人民政府的环境监管主体责任,把监管职责分解到辖区内相关职责部门,落实到具体责任人,建立“横向到边、纵向到底,不留死角、不留盲区”的监管体系。

三、目标任务

按照环境执法规范化、精细化、效能化、智能化的总体目标,实施网格划分、分块管理、责任到人的网格化执法模式,推行“明确重点、精抓细管、分类管理的差别化管理机制制定出台相应的监管内容、监管流程、工作程序等配套制度遵循属地管理原则,依据管辖区域分布状况、不同行业企业分布特征、环境执法队伍与装备水平等因素进行网格划分,进一步整合环境执法力量实现定人员、定区域、定任务、定权责,推进监管重心下移、力量下沉,实现环境监管执法全覆盖。

四、网格体系

(一)网格划分

全市实行环境保护三级网格管理,分别为市级网格、县(区)级网格和乡(镇)级网格。

1、市级网格。以我市行政区域为范围,市政府为责任主体,市政府主要负责人为网格责任领导,各级负有环境监管职责部门负责人为网格主要责任人,具有环境监管职责的相关部门按照职责承担环境监管工作。

2、县(区)级网格。以县(区)管辖区域为范围。县(区)政府为责任主体,县(区)政府主要负责人为网格责任领导,各级负有环境监管职责部门负责人为网格主要责任人,按照职责承担辖区内环境监管工作。

3、乡(镇)级网格。以各乡(镇)管辖区域为范围。各乡(镇)政府为责任主体,乡(镇)政府主要负责人为网格责任领导,各级负有环境监管职责部门负责人为网格主要责任人,按照职责承担辖区内环境监管工作。

将我市环境保护网格划分1个市级网格、8个县(区)级网格、21个乡(镇)级网格。

①1个市级网格(主体网格)

②8个县(区)级网格

网格

网格范围

责任主体

县区网格1

向阳区行政区域

向阳区政府

县区网格2

工农区行政区域

工农区政府

县区网格3

南山区行政区域

南山区政府

县区网格4

兴安区行政区域

兴安区政府

县区网格5

东山区行政区域

东山区政府

县区网格6

兴山区行政区域

兴山区政府

县区网格7

萝北县行政区域

萝北县政府

县区网格8

绥滨县行政区域

绥滨县政府

③21个乡(镇)级网格

网格

网格范围

责任主体

乡镇网格1

红旗镇行政区域

红旗镇政府

乡镇网格2

新华镇行政区域

新华镇政府

乡镇网格3

蔬园乡行政区域

蔬园乡政府

乡镇网格4

东方红乡行政区域

东方红乡政府

乡镇网格5

凤翔镇行政区域

凤翔镇政府

乡镇网格6

名山镇行政区域

名山镇政府

乡镇网格7

肇兴镇行政区域

肇兴镇政府

乡镇网格8

云山镇行政区域

云山镇政府

乡镇网格9

鹤北镇行政区域

鹤北镇政府

乡镇网格10

团结镇行政区域

团结镇政府

乡镇网格11

东明乡行政区域

东明乡政府

乡镇网格12

太平沟乡行政区域

太平沟乡政府

乡镇网格13

绥滨镇行政区域

绥滨镇政府

乡镇网格14

忠仁镇行政区域

忠仁镇政府

乡镇网格15

绥东镇行政区域

绥东镇政府

乡镇网格16

北岗乡行政区域

北岗乡政府

乡镇网格17

北山乡行政区域

北山乡政府

乡镇网格18

连生乡行政区域

连生乡政府

乡镇网格19

新富乡行政区域

新富乡政府

乡镇网格20

富强乡行政区域

富强乡政府

乡镇网格21

福兴乡行政区域

福兴乡政府

(二)网格职责

1、市级网格和县(区)级网格。负责本级网格的建立、实施和运行,分解监管任务,落实监管计划,构建权责明晰、高效运转的环境监管体制;负责对本网格内直接管理的污染源企业有效监管,发布重点监管对象名单,督促其依法公开环境信息、严格遵守法律法规负责跨行政区域重大环境问题、环境污染纠纷和上级交办的重点环境信访案件的调处,组织开展联合执法、区域执法和交叉执法,确保环境监管执法全覆盖;定期召开专题会议,监督指导下一级网格化监管体系的建立运行,加强对所监管下一级网格的抽查、督查和考核,及时掌握网格监管动态

2、乡(镇)级网格。负责本级网格的建立、实施和运行,建立与上级网格的联动机制,确定网格内重点巡查对象,按要求开展日常巡查和现场监管,发现环境违法行为及时向上一级网格报告;调处各类环境信访初访和矛盾纠纷,督促企业落实上级网格下达的整改要求,配备环境保护监督员,负责日常了解、巡查,协助上级网格开展环境监管工作。

五、网格运行

1、巡查抽查。各级网格每年要制定日常监管工作计划,建立“双随机”抽查机制,明确辖区内的监管对象、内容和频次,重点抽查排污单位污染防治设施运行情况,污染物排放情况,环境影响评价、“三同时”及排污许可证等环境管理制度落实情况。应在每季度结束前5个工作日内,采用摇号方式确定下一季度被抽查排污单位名单。每年12月底前,将下一年度被抽查排污单位数量纳入年度日常监管工作计划,并报上级政府备案。

2、专项检查。针对日常巡查抽查中发现的重点违法排污案件和群众关注的热点环境问题,各级网格应组织开展专项执法检查,及时将检查结果报送上一级网格并向社会公开。

3、调查处理。及时调查环境问题,对环境违法行为依法进行查处;对不属于本级本部门管辖的,要及时移交移送,并配合相关单位进行调查;对需要多个部门进行联合处置的,由本级政府组织各部门实施联合执法。 

4、沟通反馈。完善信息通报制度,网格内各部门定期向社会公开环境日常监管、环境违法案件查处等情况,并实行信息共享。上级网格应及时向下级网格反馈环境违法行为的查处情况及整改要求,下级网格应及时向上级网格报告发现的环境违法线索及环境问题整改情况。

5、督查考核。实行“一级督一级”的督查工作机制,上级网格对下级网格运行情况进行随机抽查,市、县(区)政府对本级网格中各有关部门网格化管理落实情况进行监督检查。制定环境监管网格化工作考评办法,每年对下一级网格监管情况组织考评,评价结果逐级上报。

6、信息公开。应充分发挥报纸、电视、网络等媒体的作用,向社会公开网格划分方案,公开和动态调整重点监管对象,定期曝光环境违法行为,追踪查处结果,广泛接受公众监督。

六、职责分工

(一)政府职责

1、市政府。负责市级环境保护网格化体系建立和运行,制定、修订《鹤岗市环境监管网格化管理工作实施方案》,明确相关部门环境监管工作职责,研究解决环境监管中遇到的各类问题,对严重违法排污企业依法下达停业、关闭决定,并责成有关部门采取相应措施。

2、县(区)政府。负责本辖区环境保护网格化管理体系建立和运行,制定、修订本辖区环境保护网格化管理实施方案,网格划分要实行四定,即:“定人员、定区域、定任务、定权责”,履行环保监督管理职责,要将监管触角延伸至乡(镇)、社区(街道办事处)。组织开展联合执法,确保查处到位、整改到位、追责到位。

3、乡(镇)政府。负责本级网格的建立和运行,配合县(区)有关单位开展联合执法,完成上级网格下达的各项工作任务。

(二)市级相关部门职责

1、市委宣传部。负责加大宣传工作力度,阶段性开展专题宣传教育活动,增强广大群众环境保护意识。

2、市监察局。负责依法、依纪查处各有关单位和部门的网格监管不履职发现环境违法行为或者接到环境违法行为举报后查处不及时不依法对环境违法行为实施处罚、对涉嫌犯罪案件不移送不受理或推诿执法等监管不作为行为

3、市发改委。负责将环境保护纳入国民经济和社会发展规划;综合协调节约能源和清洁生产工作推进秸秆综合利用产业发展和项目建设。

4、市工信委。负责组织落实国家产业政策,制定和发布淘汰落后产能计划,推进工业企业节能资源综合利用和清洁生产;执行政府和有关部门做出的对淘汰、关停和环境违法企业停、限电措施的决定

5、市政府应急办。负责组织建立监测预警系统,将重污染天气应急响应纳入市政府突发事件应急管理体系。

6、市公安局。负责对交通噪声和社会生活噪声污染进行监督管理;加快黄标车淘汰进程,划定黄标车禁行路段,设置禁行、限行标志和时间,对超过使用年限的车辆按规定予以强制报废;做好环境污染事故和环境信访事件维稳工作,配合环保部门加大执法力度,依法查处环境污染事故、违法行为等刑事案件和治安案件。

7、市场监督管理局。负责查处违反环境保护法律、法规的无照经营行和煤炭生产、运输、经营企业的无照经营行为;依法查处销售不符合质量标准的煤炭、在禁燃区内销售高污染燃料的行为;对因违反环保法律法规被责令停业或者关闭的、危险废物经营许可证被依法吊销或者收缴的企业,责令其限期办理注销登记,对不按规定办理注销登记的依法吊销其营业执照;配合煤炭管理部门进行案件查办,按规定吊销营业执照

8、市国土资源局。负责国土开发和矿山生态环境恢复,实行矿山地质环境、生态恢复保证金制度,依法取缔非法矿山开采等行为,会同环境保护、农业等部门开展土壤污染治理修复工作;在编制或者修订土地利用总体规划时,充分考虑污染场地环境风险,合理规划土地用途,严格用地审批。对拟开发利用的关停搬迁企业场地,未按有关规定开展场地环境调查及风险评估的、未明确治理修复责任主体的,禁止进行土地流转。

9、市编办。按照《全国环境监察标准化建设标准》要求,根据国家、省机构编制相关政策,结合环保部门意见,推进环境监管机构建设工作。

10、市环保局。负责网格化环境监管体系的沟通、协调和督促工作,定期进行检查、指导,落实污染源监管责任;对县(区)环境监管网格化工作进行督查;开展环境保护专项检查,实施计划执法;协调、配合有关部门开展联合检查、联合执法,依法严肃查处各类环境违法行为,督促重点污染源公开相关信息。

11、市城乡建设局。负责加强建设工程施工现场管理,督促参建主体落实各项扬尘防治措施建设工程施工现场设置全封闭围挡墙,严禁敞开式作业。大力推广预拌砂浆,减少施工现场污染。建筑施工场地出口道路必须硬化并设置车辆清洗平台,对出场车辆逐台进行清洗。

12、市城乡规划局。在规划编制评审及审批工作中,把环境保护列为城乡规划重要内容。

13、市城市管理行政执法局。负责综合整治城市扬尘,加强城市绿化建设,扩大城市机械化清扫范围,增加道路冲洗保洁频次,运输渣土、沙石等车辆必须采取密闭措施,清理整顿综合市场内原煤散烧;推进集中供热工程项目建设,加快完善热网和热原基础设施建设及供热老旧管网改造,扩大集中供热面积;牵头淘汰燃煤小锅炉;整治餐饮业污染;划定禁止露天烧烤食品的区域,严格管控露天烧烤;禁止焚烧园林弃物、清扫废弃物、建筑废弃物、沥青、塑料、垃圾等;推进城镇污水、垃圾主要污染物减排,推动生活垃圾分类处置收集工作

14、市交通运输局。组织落实交通专项规划、交通建设项目环境影响评价;监督落实高速公路两侧声障屏或者其他噪声污染防治设施建设;监督与水源保护区相邻事故多发公路路段防撞、污水收集等防护措施落实;加强危险化学品运输单位及其运输工具的许可安全管理,防止危险化学品污染环境;开展公路两侧秸秆、树叶和垃圾禁烧工作;加强公路等建设工程监督管理,防止废水、废气和噪声污染;加强公路运输管理,防止货物脱落、扬等,杜绝扬尘污染。

15、市农委。负责秸秆禁烧和资源化利用工作,推广和使用秸秆还田新技术;负责农业面源污染防治,加强农业投入品监督管理;制定并实施本行政区域农业生态建设相关指导规划和农业资源区划会同和配合有关部门对农业生态环境污染事件进行调查、处理推进农业废弃物的减量化、资源化和无害化,组织农业节能减排项目。

16、市水务局。负责污水处理厂建设及稳定运行;加强河道环境管理及相应的综合整治管理工作,协助环保部门加强对河道排污口及饮用水水源保护区违规排污口的监督管理;加强对水资源的统一规划和管理,保护自然资源和生态环境;加强水利工程建设过程中污染防治工作,监督管理水利工程区域内排污口设置,参与流域水资源及其污染防治规划工作。 

17、市卫计委。加强公共场所和生活饮用水的卫生安全监督管理负责医疗机构放射诊疗工作的监督管理参与辐射事故应急工作,负责辐射事故的医疗应急;协助做好与环境污染有关疾病的预防和控制。

18、市安监局。负责危险化学品、非煤矿山企业安全监督管理,监督检查危险化学品重大危险源,开展职责范围内的生产经营单位安全生产事故隐患排查治理工作,依法查处生产经营单位不具备安全生产条件的违法违规行为,防范因生产安全事故引发环境污染事件。

19、市煤管局。组织、会同各相关职能部门对煤炭质量进行全过程管理;监督检查煤矿安全生产事故隐患排查治理工作,提请政府依法组织关闭不具备安全生产条件的煤矿,指导防范因生产安全事故引发环境污染事件。

20、市畜牧兽医水产局。负责组织实施畜禽养殖业及其他农业节能减排项目,整治规模化畜禽养殖场,控制畜禽粪便乱堆、乱排放现象。

21、市气象局。配合市环保局加强重大灾害性天气的监测、预报、预警工作,及时发布天气预报、预警信息,及时提供重大突发环境事件的气象信息,拟定气象干预应对措施,加强大气污染气象条件监测、预警和应急管理工作。

22、其他相关部门。在政府领导下,结合实际,按照本部门职责,认真落实环境监管责任。

七、保障措施

(一)加强组织领导

实行政府主要领导负责制,成立市环境保护网格化管理工作领导小组,由市长担任组长,各副市长任副组长,发改、工信、建设、水务、环保等有关部门和县(区)政府负责人为成员。领导小组下设办公室,设在市环保局,主任由市环保局局长兼任,具体负责全市环境保护网格化管理工作的组织协调和监督检查。

(二)强化督查督办

市环境保护网格化管理工作领导小组办公室要定期对网格内环境监管职责履行情况和网格责任落实情况进行督查督办,做到重要事项全程督办、紧急事项迅速督办、一般事项定期督办,督查督办过程中发现的失职、渎职监管不作为行为,报市监察局依法、依纪予以查处促进网格化管理工作稳步推进,有序落实。

(三)强化信息公开和舆论监督

及时公开各类环境监管工作开展情况,充分发挥新闻媒体和广大人民群众的舆论导向作用,利用报纸、电视、网络等媒体拓宽公众参与渠道,宣传环境保护法律法规,揭露和批评环境违法行为,促进增强公众环境意识,鼓励公众参与环境保护,保障群众的知情权和监督权。

(四)完善制度

1、建立联席会议制度。传达贯彻上级有关环境保护工作的方针、政策;协调解决环境监管网格化管理工作中遇到的热点、难点、重点问题;督促、检查、考核各成员单位履行环保工作情况;研究协调解决跨部门、跨行业的环境污染和环境破坏的防治工作等。原则上每半年召开1次会议,也可根据环境监管网格化管理工作的需要适时召开,由市政府市长或者分管环保工作的副市长召集。

2、建立联合执法制度。环境保护网格化管理工作领导小组负责组织各成员单位,适时开展环境保护联合执法行动,研究行动中的重大问题,督办重点案件。主要包括:对环境安全监管的重点、难点、热点以及重大节假日、重大会议、重大社会活动期间的环境安全等问题开展联合执法;整治危险废物产生、转移、贮存、处置(加工)企业等大型环保专项行动的联合执法;突发或其他紧急环境安全事件的联合执法。各相关部门要充分发挥各自职责,加强协调配合,坚持定期协商、联合检查及案件移送制度,形成执法合力,整治突出环境问题,确保环境安全。

(五)提升能力

各级政府要将网格化监管工作经费列入相关部门综合预算,进一步加强环境监管能力建设;要进一步准确掌握所辖区域内排污单位的基本情况,逐步建立健全辖区污染源企业“一企一档”档案库;加强环境监管执法业务培训,强化对基层网格监管责任人员的指导,确保适应监管工作任务要求。

(六)严厉问责

对环境违法行为要依法严肃查处,涉嫌环境犯罪的要及时移送司法机关。对网格监管责任履行不到位,发生严重环境污染和生态破坏事件等情形的,依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等规定,严格追究相关领导和监管人员的责任。

(七)积极探索创新

各级政府要结合工作实际,认真研究分析自身工作特点,积极探索和创新工作机制,对于网格化监管工作中发现的问题要及时梳理和反馈,确保网格化监管工作运行顺畅,并及时总结经验做法,于12月1日前向领导小组办公室报送网格化监管年度工作总结(联系电话:0468-3231971,邮箱:hghjjc@vip.qq.com)。