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环境保护规划

鹤岗市生态环境保护“十三五”规划

发布时间:2017/9/22 浏览量:2747

                                                鹤岗市生态环境保护“十三五”规划

 

“十三五”时期,是我市实施老工业基地振兴和资源型城市转型的重要时期,根据《鹤岗市“十三五”规划编制工作方案》要求,制定本规划。本规划主要阐明我市环境保护的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施,是“十三五”时期我市环境保护的总体蓝图和行动纲领。

第一章 “十三五”规划背景

第一节  “十二五”规划实施情况

“十二五”时期,在市委、市政府的正确领导下,通过全力实施大气和水环境污染防治、治污减排和生态文明体制改革、环境风险防范等各项工作,环境质量明显改善,环境安全得到有效保障,为全市经济社会发展提供了良好的环境支撑。

水环境质量不断提升。集中式饮用水源和城市水域功能区水质达标率均为100%,三股流、红旗、新华铁桥、松花江干流绥滨入口断面水质均符合功能区划水质要求。

大气环境质量逐年改善。我市二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物的平均值分别为0.015毫克/立方米、0.015毫克/立方米、0.077毫克/立方米,降水pH值范围在7.11—7.58之间,我市空气环境质量比较稳定,呈逐年改善趋势。

土壤环境保护状况良好。全市67个土壤监测点位监测分析结果,均符合国家标准,未发现明显污染的土地。

声环境质量逐渐变好。区域噪声范围为53.5-53.9分贝;交通噪声均值范围为67.6-67.8分贝,交通噪声和区域噪声呈逐年下降趋势。

总量减排成效显著。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物,同比2010年分别下降23.11%、18.26%、6.39%、33.62%,全面完成“十二五”减排任务目标。

生态和农村环境保护工作深入推进。太平沟自然保护区晋升为国家级自然保护区工作,省级以上自然保护区覆盖率已达12%;两县被确定为国家级生态示范区,全市19个乡镇被命名为省级生态乡镇,其中3个乡镇晋升为国家级生态乡镇;完成全市8处农村集中式饮用水源保护区划分工作,开展了18个农村垃圾转运项目建设工作,全市七成养殖企业具备了养殖废弃物资源化处理能力。

环境风险防控显著提升。加强对辖区内重点企业的环境监管和环境风险管控工作,出台了《鹤岗市大气重污染天气应急预案》,重新修订了《鹤岗市环境污染和生态破坏突发事件应急预案》;全市38枚四类放射源和65枚五类放射源得到有效监管,危险废物综合利用量为22.43吨,工业固体废物综合处置利用率为88.06%,医疗废物处置率达100%,全市未发生环境污染和生态破坏突发事件。

环境基础能力建设得到推进。环境监察队伍基层执法能力和监管水平得到提高;空气环境质量实现24小时连续自动监测;建立了国控污染源在线监控系统,重点监控企业在线监测设备安装率达100%;实施了以“六进”为载体的环境教育。

    第二节  “十三五”发展环境

“十三五”时期,我国新常态下经济发展呈现新阶段,社会形势出现新需求,环境保护面临新形势、新机遇和新挑战。

机遇体现在:从国内形势看,环境保护战略地位大幅提升,五中全会将提高环境质量作为环境保护的核心要求,环境保护成为生态文明和美丽中国建设的主阵地;经济增速换挡,产业结构转型整体利好,资源环境要素投入呈现下降趋势,总量和结构都在向有利于环境保护的方向发展;新型城镇化战略实施,城乡更加统筹协调,更加关注节能环保和绿色发展,环境污染增量相对下降;能源日益清洁化,重工业正进入峰值平台期,能源总量与结构变化有利于减少污染物排放,污染物新增量收窄。

从我市自身来看,市政府高度重视环境保护工作,积极贯彻实施新《环保法》,将污染防治作为改善民生的当务之急,作为转方式、调结构的关键举措和开展生态文明建设的重要任务。制定实施了《鹤岗市贯彻<黑龙江省大气污染防治行动计划实施细则>实施方案的通知》和《关于划定高污染燃料禁燃区的通告》,依法推进污染防治工作的开展,我市环境质量得到持续改善,近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》,我市贯彻新《大气法》和中央、省“水十条”、“土十条”实施细则,也将在“十三五”期间全面落实,这些措施的有效落实,将有利于推进我市环境保护各项工作的深入开展。

挑战体现在:从国内环境看,我国环境质量改善呈现长期性、艰巨性特点,压缩型工业化进程造成经济发展进度快于环境治理,在经济下行压力加大的情况下,个别企业治污决心和行动出现迟疑,监管难度加大;布局性污染点状转移、面上扩张,在国家总体呈现环境压力舒缓的同时,承接产业转移地区的环境压力将进一步增大,拆除淘汰设备的法律依据不足,政府赔偿企业损失带来的财政负担显著加重。

尽管“十二五”期间全市环境质量明显改善,但问题依然存在:污染减排形势不容乐观,继续实施主要污染物削减,将影响经济发展,主要污染物总量进一步控制削减难度极大;污染防治形势依然严峻,城市热源能力不足、棚户区改造任务艰巨,市区餐饮洗浴行业原煤散烧、居民区内烧烤扰民、农村面源污染问题依然存在,城市污水收集管网建设滞后、矿井水净化利用治理工程未全面实施,影响我市治污进程;环保部门环境应急能力建设滞后,企业环境应急管理工作水平较低,不能满足处置突发环境事故的需要。

第二章  总体要求和发展目标

第一节  指导思想

全面贯彻实施党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实市委、市政府总体战略部署,以生态环境质量总体改善为引领,适应经济社会新常态,深入贯彻落实《环境保护法》,全面深化生态环境保护领域改革,落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善,深入实施大气、水体、土壤污染防治行动计划,补齐环境质量短板,逐步推进环境民生,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

第二节  基本原则

坚持标本兼治、绿色发展。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持“绿水青山就是金山银山”、“冰天雪地也是金山银山”,推进经济绿色转型,使社会经济发展与环境保护相协调。以环境质量改善为核心,实施环境分区管治和分类管理,推进多污染源综合治理,使城市环境质量得到明显改善。

坚持依法治污、法治管理。贯彻执行新修订的《环保法》和配套实施细则,以及各项环境保护法律、法规,用足、用好新“法”赋予的执法手段。强化环境执法,做到有案必查、违法必究,依法严厉打击违法企业,从根本上解决违法成本低的问题。

坚持信息公开、社会共治。加强政府和企事业单位环境信息公开,以公开推动监督,以监督推动落实。明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务,引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督。

第三节  规划目标

1、总体目标

到2020年,全市生态环境质量总体改善。松花江流域、界江水环境质量和功能保持稳定,污染严重水体得到有效治理,饮用水安全得到有效保障;城镇大气环境质量持续改善,重点行业和重点区域大气污染治理成效明显;土壤环境质量保持稳定;主要污染物排放总量有效控制;生态系统稳定性明显增强,农村环境质量初步改善;环境风险得到有效管控;生态环境治理体系与治理能力现代化取得进展使生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。

2、规划主要指标见表1

1  生态环境保护“十三五”规划主要指标

序号

       

     

指标属性

2015

2020

1

化学需氧量排放总量减少(%

23.1

完成下达目标

约束性

2

氨氮排放总量减少(%

18.3

完成下达目标

约束性

3

地表水国控断面水质达到或好于类比例(%

40

>40

约束性

4

地表水国控断面劣类水质比例(%

0

<5

约束性

5

城市集中式饮用水源水质达到或优于类比例(%

100

100

约束性

6

城市污水处理率/县城污水处理率(%

80/70

90/80

预期性

大气

 

7

二氧化硫排放总量减少(%

6.4

完成下达目标

约束性

8

氮氧化物排放总量减少(%

33.7

完成下达目标

约束性

9

地级及以上城市空气质量优良天数比例(%

82.7

88

约束性

10

细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度下降(%

——

27

约束性

11

地级及以上城市重度及以上污染天数比例下降(%

——

28

预期性

土壤

12

耕地土壤环境质量达标率(%

——

≥90

预期性

生态

13

森林覆盖率%

41.9

42.9

约束性

14

森林蓄积量(亿立方米

0.19196

0.20168

约束性

15

湿地面积万公顷

10.2

10.3

预期性

16

国家级自然保护区数量(个)

1

2

预期性

固体废物

17

城市生活垃圾无害化处理率(%

100

100

预期性

18

城市污水处理厂污泥无害化处理处置率(%

70

100

预期性

注:1.【】内为5年累计数据

3、规划时限

规划时段:2016年—2020年;规划基准年:2015年;规划目标年:2020年;中期评估年:2018年。

第三章  主要任务

第一节 环境质量改善

加大环境治理力度。以提高环境质量为核心,推进多污染物综合防治和环境治理,实行联防联控和流域共治,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划,实施城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。

大气环境质量改善。到2017年,全市可吸入颗粒物(PM10)浓度比2012年下降8%以上。建成区基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉;其他地区原则上不再新建10蒸吨以下燃煤锅炉,产业聚集区集中建设热电联产机组或大型集中供热锅炉,逐步淘汰分散燃煤锅炉;加强对燃煤锅炉及窑炉等的治理。规模在20蒸吨及以上的燃煤锅炉要实施烟气脱硫,循环硫化床锅炉要全部安装静电、布袋等高效除尘设施,实现达标排放;开展加油站、储油库和油罐车油气回收,新建加油站、储油库要同步配套建设油气回收设施。到2017年底,完成全市储油库、加油站和油罐车的油气回收治理改造工作;加快黄标车等高排放车辆淘汰,采取黄标车限行、严格车辆年度检测,加快淘汰进程。到2017年底,基本淘汰全市范围内的高排放老旧车辆。积极推进加气站建设,提高公共交通清洁能源车辆所占比重,每年新增公交车辆中新能源和清洁燃料车比例达到50%以上;加强重点企业清洁生产力度,对电力、水泥、化工、煤化等重点行业的清洁生产审核,到2017年年底,重点行业排污强度比2012年下降30%以上。

水环境质量改善。到2020年,我市出境断面水质达到四类水质要求,境内省控断面达到功能区要求,消除我市黑臭水体,城市集中式饮用水水源水质达到或优于三类水质要求。开展工业污染防治工作,取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前,全部取缔不符合国家产业政策、严重污染水环境的生产项目,2017年底前,造纸行业完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造;集中治理工业集聚区水污染,强化经济技术开发区、高新技术产业开发区等工业集聚区污染治理。新建、升级工业集聚区同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施,2017年底前,工业集聚区按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置;推进循环发展,推进矿井水综合利用,煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水优先使用矿井水,加强洗煤废水循环利用;推进农村畜禽养殖污染防治,划定畜禽养殖禁养区,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,现有规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。

土壤环境质量改善。开展土壤国控点位现场勘查工作,以“十二五”土壤污染状况调查的普查点位为依托,新增重点区域监测点位;建立健全土壤环境监测体系,建设县级农业面源污染监测点,全面开展农业面源污染监测预警,及时掌握农业面源污染现状和变化趋势。加强农资市场监管和行政执法力度,推广秸秆粉碎、腐熟还田、增施有机肥、改良土壤理化性状等综合技术,促进耕地质量稳步提高。

第二节  环境监管能力提升

严格环境准入。提高企业环境准入要求,控制高污染、高耗能、低水平重复建设项目,严格执行建设项目环评和“三同时”制度;开展产业园区循环经济试点工作,推进工业园区规划环评编制工作,建设园区集中污水处理厂、垃圾处理厂及集中供热工程;重点行业企业开展清洁生产审核工作。

规范环境执法。推进联合执法、交叉执法等执法机制创新,加强环保部门与公安机关、检察院和法院的协调配合,建立健全全市环保行政执法与刑事司法联动机制,依法追究环境损害责任者相关责任,推进行政处罚与刑事制裁的无缝对接;强化环境监察网格化管理,实施“网格划分、分块管理、责任到人”的网格化执法模式;加强现场监管执法,规范执法程序,将一般污染源企业从高到低划分为四个等级,按照等级要求进行现场检查;强化污染源自动监控在线执法,定期开展比对监测,为行政执法和排污收费提供真实、科学、有效在线实时数据。

拓宽环境污染举报渠道。以群众来信、来访、12369举报电话为基础,不断完善和拓宽环保微信举报、电子邮件举报畅通等多种群众投诉渠道,及时解决各类环境污染问题。

完善环境监测体系。积极争取国家资金支持,使监测业务用房面积达到国家二级站标准建设要求;购置先进分析仪器,提高自动化能力;加强对空气、水自动站的质控管理,保证监测数据的有效性;继续完善环境监测网络体系,监测信息管理体系和预警体系,提高应急监测能力,增强为环境管理的技术支持、技术监督和技术服务能力。

完善环境监察能力建设。按照《全国环境监察标准化建设标准》推进我市环境执法标准化建设,在人员、交通工具、执法设备、办公用房等方面满足新时期环境执法工作要求;完善环境监察信息化建设,建立统一的环境保护行政处罚裁量辅助决策系统,保证环境行政执法行为规范有序;建立对全市重点地域、重点污染企业进行实时监控的可视平台系统。

第三节  落实环境保护制度

建立环境质量目标管理体系。继续完善县、区级环境目标管理体系。将生态建设和环境保护指标纳入市(地)经济社会发展主要责任指标考核评价体系,考评结果作为评价市(地)领导班子及领导干部政绩的重要依据。探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

落实生态环境损害责任追究制。严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、《黑龙江省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》和《鹤岗市环境保护管理职责规定》,实施地方党委和政府领导成员生态环保“党政同责”和“一岗双责”。对违背科学发展要求,造成资源、环境、生态严重破坏的要记录在案,实行终身追责。

落实国家、省排污许可制度。实施企事业单位污染物排放总量控制和综合性的排污许可。按照区域、流域总量控制要求,兼顾行业公平、技术经济可行性,统筹确定各企事业单位的总量控制指标,依法核发排污许可证,构建以排污许可管理为载体的污染源综合管理体系。基本完成污染源排污许可证的核发和初始排污权核定,实行排污许可“一证式”管理,禁止无证排污或不按许可证规定排污。推进排污权有偿使用和交易试点工作。

第四节  实施生态保护

做好农村及自然生态环境保护工作。继续推进自然保护区提档升级,晋升1个国家级自然保护区。开展生态文明建设,健全生态城市建设指标体系,推进生态工程建设,实现生态市建设总目标。创建2个国家级生态县,推进农村环境综合整治工程建设,实施土壤防治行动计划,做好农村大气、水污染防治工作。

提升生态农业建设水平。到2020年全市化肥使用量控制在133公斤/公顷以内,农药施用强度控制在每公顷1.6公斤以内,秸秆综合利用率达到85%,残膜回收达到98%。扩大无公害绿色有机食品生产规模,提升耕地质量,实施以秸秆还田和施用有机肥为主的耕地质量提升综合技术模式,实现农业生态、经济、社会协调发展。

实施林业和水生态建设工程。开展三北防护林工程、退耕还林工程、森林培育工程、森林保护工程和湿地保护与恢复工程、林木良种基地等工程建设。推进黑土区水土保持重点工程建设,做好河道生态保护与修复、湿地生态保护与修复、水土流失重点治理区,饮用水源地保护区的综合治理与生态修复相结合,加快推进中小河流治理和山洪灾害防治。

第五节  强化环境风险管控

环境风险防范。按照《全国环保部门环境应急能力建设标准》推进我市环境应急标准化建设,在机构、人员、环境应急指挥系统、应急交通工具、应急防护装备、应急调查取证设备及办公设备等方面满足新时期应急工作要求。

核与辐射安全保障。建立放射源管理系统,对放射源使用、运输、贮存和废弃处置安全实行统一监管,完善辐射安全资格许可证制度和放射源登记管理制度。对全市电磁污染源实行动态数据库管理,严格电磁辐射项目运行的监督。加强对放射性危害的有效防御和辐射源安全知识的宣传。加大放射性废物(源)收贮力度,安全转移闲置放射源,定期开展清查放射源专项行动。

固体废物与危险废物处理处置。加大对重点行业危险废物产生单位的调查工作,对全市危险废物产生企业实现动态数据库管理。健全危险废物全过程风险预防和监管机制,对企业产生的危险废物从产生、转运、贮存、处置全过程进行规范化管理。对企业在危险废物转运过程中严格实行转移联单制度,杜绝危险废物出现遗漏现象。

第四章  项目筹建及资金筹措

第一节  重点项目

按照聚焦重点领域,设计重大工程和重大项目的新理念、新定位,加强重大环境工程的评估筛选,从水环境质量改善、大气环境质量改善、主要污染物减排、生态修复与环境保护、重点领域环境风险防范、农村环境综合整治、环境监管能力基础保障与信息化改造、环境基础设施公共服务等8个方面,以技术可行性、解决突出环境问题迫切需求及有效性、社会经济的承受能力等角度,筛选和落实“十三五”环境保护项目,全市共安排了47个项目。

第二节  投资估算

“十三五”期间,预计我市环境保护重点项目计划投资56.13亿元。

按投资结构区分,水环境质量改善项目投资4.8亿元,占总投资8.53%;大气环境质量改善项目投资37.94亿元,占总投资66.35%;主要污染物减排项目投资1.47亿元,占总投资4.48%;生态修复与环境保护项目投资9.96亿元,占总投资17.69%;重点领域环境风险防范项目投资0.35亿元,占总投资0.62%;农村环境综合整治项目投资0.14亿元,占总投资0.25%;环境监管能力基础保障与信息化改造项目投资0.76亿元,占总投资1.33%;环境基础设施公共服务项目投资0.71亿元,占总投资1.26%。

按开工实施年度区分,2015年开工实施项目12个(含前期申报和结转项目),计划投资2.60亿元;2016年开工实施项目29个,计划投资20.65亿元;2017年开工实施项目4个,计划投资32.49亿元;2018年开工实施项目1个,计划投资400万元;2020年开工实施项目1个,计划投资3500万元。

第三节  资金筹措

全面建立多元化环保投资和监督机制。积极调研、论证全市的环保规划项目,建立项目储备库,力争将更多项纳入国家、省计划,得到资金支持。加大财政资金对环保工作的投入力度,支持大气、水、土壤污染防治及农村环境综合治理工作,落实必要的环境保护监管经费。探索实施政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域,实现投资主体多元化、运营主体企业化和运营管理市场化。引导银行业金融机构合理配置信贷资源,优化信贷结构,适度增加绿色信贷规模。

第五章  环境政策与保障措施

第一节  组织领导

加强环保机构建设。结合机构改革,合理调整行政、事业单位编制;落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,加强全市环保人才队伍建设,引进紧缺专业的技术人才,不断优化专业结构。加强自身能力建设,提高公共服务质量和能力;强化环保队伍思想政治建设、精神文明建设和廉政建设,继续深入开展“三严三实”和“两学一做”专题教育工作,树立良好的环保部门形象。

探索区域环境管理体制。研究在各区实行市级环保部门派出机构的环境管理体制试点;探索在街道办事处、乡(镇)和工业园区设立环境保护管理员制度。

第二节  法制保障

贯彻落实各项环境保护法律法规,严格执行国家、省环境保护标准体系,依法公开环境保护权力责任清单,落实环保行政执法责任制,强化对执法主体的监督。提请人大、政府、监察机关、司法机关、社会公众等发挥环境保护监督作用。提高环境规划的权威性,坚持环保规划先行,确保规划重点目标的实现。

深入落实绿色经济、低碳经济发展、节能减排、流域治理和区域生态环境保护的各项政策制度。加强源头控制和全程管控,体现全防全控理念;牢固树立生态红线观念,严守生态红线。

第三节  科技支撑

建立以环境科技为基础的科学决策机制。环保重大问题、重要工作以及专业性较强的决策,应当组织专家进行必要性和可行性论证。以贯彻落实国家“一带一路”和“龙江丝路带”战略为契机,以新技术新工艺推广示范为重点,加大环保科技推广力度。

建设环境科技协作和资源信息共享平台。充分调动全社会力量,利用各种科技资源为环保事业服务的良好局面。充分发挥科研院所具有的学科优势,强化其为环境管理提供技术支持的职能;发挥环保协会等在学术研讨与技术交流等方面的作用。 

第四节  环境宣教与公众参与

全面推进全民环境教育工作。完成市、县两级宣传教育规范化标准建设,建立环境舆情信息监控和反馈系统,提高公众保护环境的新理念和防范环境污染的意识;开展环保“六进”活动,充分发挥新闻媒体的作用,全市宣传教育普及率达到65%;完善环境教育基地,加强环境文化建设,树立城市环保新风尚。积极开展农村环保实用技术的宣传活动,加强农民的环保意识。

加大信息公开力度。加大重点工业企业污染物排放与治污设施运行信息公开力度通报环境状况、重要政策措施和突发环境事件建立公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制,利用网络信息化平台,鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价,保障公众有效行使环境知情权、参与权、监督权。